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腐败分子在暴露之前 ,脸上没有任何标记 ,他们是很威风很神气很不好惹的。他们脑袋上并没有贴着“贪污犯”三个字 ,反倒往往有一顶红得吓人的官帽子。
落后的官僚制度是滋生培植腐败的温床。德国社会学家 M·韦伯把文官制度称之为合理的官僚制度。他认为统治人类有三种权威 :传统权威 ,超凡魅力权威 ,法律和理性权威。后两种都是以文官制度为基础的。现代政治学认为中国的封建王朝、欧洲的罗马帝国是早期的官僚体制 ,只有到 16世纪之后才是发展了的官僚制度。关于超凡的魅力权威 ,当之无愧的人物 ,可以举出美国总统罗斯福 ;法律和理性的权威 ,可以举出资本主义初期的英国普通法院对国王特权法院的斗争的胜利。 16世纪末英王享有最高的特权 ,如铸币 ,册封贵族 ,解散国会和掌管国教 ,却并不享有立法、征税和处理紧急状态国事这些属于国会的权力。到 17世纪 ,当查理一世企图抛开国会扩大特权时 ,却遭到国会的强烈反对 ,结果是废除了国王的特权法院。而中国是世界上实行君主专制历史最长的国家之一 ,从公元前 21世纪夏朝奴隶制国家建立 ,直到 1911年辛亥革命推翻清王朝的四千多年 ,压根儿没有韦伯说的那三种权威。只有天下为私的家天下的宗法权威。君主兼行政、立法、司法三大权于一身 ,以言代法 ,言出法随 ,对任何人可以生杀予夺。所以 ,每次起义的农民领袖不想别的 ,就是想当新的皇帝 ,想获得至高无上的特权。
英国 1688年“光荣革命”后 ,建立了世界上第一个君主立宪制国家。这种君主制与我国四千多年的专制根本不同,它又称“虚位元首” ,君主按内阁的意志行使形式上的权力 ,主要代表国家进行礼仪活动 ,但君主仍保留显赫的地位和象征国家团结统一的尊严 ,仍是国家政治制度不可或缺的组成部分。二次大战后 ,实行这一政体的国家除英国外 ,还有日本、西班牙、葡萄牙、荷兰、卢森堡、比利时、瑞典、挪威、加拿大、泰国、马来西亚等。
落后的官僚制度滋生了特权。特权这个东西 ,对于拥有者来说是个宝贝。举个简单的例子 :9 0年代初在太原召开了一次报纸副刊研讨会 ,到会的有各地的报纸副刊负责同志数十人。会后到乔家大院参观 ,沿途拉煤的卡车堵塞成几公里长的长龙 ,而我们乘的一串大客车 ,因为前边有一辆警车开道 ,数十公里畅通无阻 ,很快便抵达目的地。车上 ,同行们说 ,特权这玩意儿 ,谁有了 ,谁也舍不得放弃 ,一定会誓死捍卫它。如果让压根儿不懂法制为何物的“山杠爷”当基层领导 ,他就会把拆公民信件、侵犯公民人身自由视为天经地义。一个山村 ,他就是“土皇帝”。部门和地区的“山杠爷”一多 ,势必会变成一个又一个的“独立王国”。
